丸山利輔◎石川縣農業短期大校長
      楊鴻儒◎譯

一、前言

        這篇論文是提供為紀念人稱「台灣的恩人」或「台灣農業之父」的八田與一技師第五四次忌日，召開的「八田與一技師研究會」的話題，所做的摘要。筆者過去曾訪問台灣二次，拜訪過八田與一技師投注心血計畫．建設的烏山頭水庫，可是卻未對八田技師的成就做過正式的調查。因此，依據本稿末尾列舉的文獻，調查八田技師的成就，以身為農業水利專業領域之一份子，說明嘉南平原農業水利開發的技術性特徵。在此將該事業的技術性特徵歸納為以下五點。

農業水利開發構想的雄偉性

土堰堤建造技術的先進性

三年輪作給水法的合理性

對勞工、技術員人心掌握術的卓越性

在國際合作方法上的模範性．先進性

以下，就這五點稍微具體說明。

二、農業水利開發構想的雄偉性

        這項農業水利開發事業，是灌溉台灣首屈一指的大平原嘉南平原15萬公頃萬地的大事業。一九二○年開工，花費約十年時間，於一九三○年完成。所謂15萬公頃，相當於石川縣全耕地面積4.7萬公頃的約三倍強。因為是以一個系統灌溉如此廣大地區，可想而知其規模之雄偉。

        灌溉系統的內容　這項灌溉計畫，大致是由貯水池計畫與農地灌溉計畫組成。貯水池計畫是在官田溪建造大規模的貯水池（高51公尺、堤長1,350公尺、堤體積297萬立方公尺、貯水量約2億立方公尺），由於這個流域自己無法充分集水，因此才從曾文溪與濁水溪，以變更流域來貯水。從曾文溪利用烏山頭隧道（綿延4公里、隧道直徑約9公尺、最大送水量50立方公尺／秒），引水到貯水池上游。從貯水池到農地的送水，是經由幹線用水路→支線用水路→末端用水路，依次分水到細水水路，送到一塊塊農地。此外，灌溉過的水，經由末端排水路→支線排水路→幹線排水路匯集，最後注入大海。這些用排水路的長度合計16,000公里，相當於繞地球半周的長度。

        人體與循環系與灌溉系統　這種灌溉系統，如果以人體來比喻，就如同血液的循環系。貯水池相當於心臟，灌溉用水路相當於動脈，排水路相當於靜脈。此外，一塊塊水田或旱田，相當於人體的細胞。如同把血液送到這些細胞，來保持身體的健康一樣，把清潔的水送到水田或旱田，保持良好農地的環境，以提高作物的收成量。排水路相當於人體的靜脈，如同從細胞排出的老廢物聚集在靜脈，送到心臟再利用一樣，從水田或旱田所收集的使用過的水，被送到大海。然後，經過蒸發變成雨，再次貯存在貯水池利用。

        水利條件的多樣性　這種大規模水利系統的技術性問題點，不單是把小面積的系統加倍來計算即可。關聯的面積廣大時，自然條件就變得複雜，不僅增加多樣性，利用水的農民也具有多樣的性格。為此，在利用水時，通常會引起利用者之間的利害衝突，所以這種調整是很困難的工作。

        如果調整工作不順利，事業就無法成立。尤其是當地（受益者）負擔部分事業費時，這種傾向更強。以本事業來說，總費用約一半是總督府的補助金，其餘一半由受益者負擔。受益者人數號稱有80或90萬，因此要保證這些人獲得公平的水利條件，可想而知一定非常辛苦。

        形成共識的困難性　例如利用水時，用水路的上游與下游、取水的難易有差，通常會發生利害衝突。因為上游取水容易，下游取水不易。為此，地區廣大時，取水的權利調整更加困難。此外，依地區、河川左右岸的居民意識也不同，這也呈現出水管理上的意識差異。彼此疑神疑鬼，使權利調整更加困難。

        由此，地區廣大產生自然性差異是理所當然的，以權利調整為主的社會性條件，也會產生極大差異。通常很難取得有關人士的共識。八田技師傾注全力形成共識，彙整此一大計畫，這點應給予高度的肯定。

三、土堰堤建造技術的先進性

        在官田溪建設的貯水池壩堤（烏山頭水庫）高57公尺，並不算高，但堤長1,350公尺，夠長，堤體積極大，有297萬立方公尺。這個堤體積相當於中規模的貯水池容量。這種大型堤體的建設事例，當時不論在日本或全世界，都極為罕見，只有美國有若干事例而已。因此，八田技師是在自己完全摸索狀態下，著手壩堤的建設。

        在美國的調查研究　八田技師主動積極實施文獻調查，依據先進國美國的土木學會雜誌，精心策定施工計畫。在美國，以土壩水庫權威聞名的賈斯丁，提出五處水庫做為研究事例，並在土木學會雜誌上發表（一九二二年二月號）。

        一九二二年，八田技師率藏成信一技師、白木原民次技師，赴美出差七個月，視察隧道的盾(SHELD)工法、施工現場、採購施工機械。八田技師參考在美國時所做的調查，策定工程計畫。譬如壩堤的橫斷面，幾乎和上述賈斯丁的研究事例相同。

        半水壓土壩工法(SEMI-HYDRAULIC -FILLED DAM)　尤其壩堤的施工，採用所謂「半水壓土壩工法」（半水締工法）的新工法。本工程是以土建造壩堤，因此要求低透水性，以便貯水。這種方法是把築堤用土灌進壩堤中，壩堤的中心部位使用細粒土，周邊部位分配粗粒子用土的工法，如此一來，可在壩堤的中心部位形成不透水性的核心。八田技師依據周全的準備與調查，和美國的技術員毫不保留的討論，以加深對自己想法的自信。並且依照設計來施工，達成初期目的的成果，這是令人懷念八田技師身為技術員的自信與見識的軼事。這點在美國也大獲肯定，美國的土木學會雜誌以“在烏山頭的半水壓土壩工法”為題，在一九三二年發表其技術論文。

        引進大型施工機械　此外，在出差美國時，以補助採購的大型建設機械，對提高工程效率也有極大助益。不過在採購當時，沒有人會操作這種機械，因而出現利用人力的作業方式效率較高的意見。但由於八田技師十分熱心，在短短期間，技術員就學會機械的操作，而且得心應手。日後雖有美國技術員前來指導操作機械，但此時他們已精通操作機械，進步之神速，連美國技術員也表示「已經沒有什麼可指導本地的技術員」。

        大規模隧道工程　為從曾文溪向官田溪變更流域所建的烏山嶺隧道工程，直徑有8.5公尺，比當時施工中的丹那隧道還大（丹那隧道是8.4公尺），長也有4公里，以當時來說，是絕無僅有的大規模工程。因此靠人力來挖掘絕對辦不到，於是採用利用蒸氣的大型怪手。採用這種大型機械，在今日是很平常的事，但在當時卻是英明的決斷，值得肯定。

        一九二四年，美國的土壩水庫權威賈斯丁，應當時政府之邀來台，由於此事事先未被告知，因此還引起八田技師稍有不滿。不過八田是卓越的技術員，只要在技術上是合理的，不管經緯如何，都會坦率接受。

        有關疏洪道閘門結構的爭論　此外，有關疏洪道閘門的結構，也和賈斯丁展開激烈的爭論。所謂疏洪道閘門，是把洪水安全送到水庫下游的設施，如果太小，會成為壩堤潰決的原因，反之，如果過大，將要花費龐大的工程費，那就不經濟。有關疏洪道閘門的結構，賈斯丁指出疏洪道閘門內的混凝土核心太低，恐會因滲透水使水庫決堤，而建議加高。但八田技師提議的方法，是在貯水池內建造疏洪塔，穿過壩堤的底部，放流到下游，而堅持設計的合理性，直到最後都不妥協。最後雖採用這種方法，不過他承諾在壩堤工程完成後，將對其滲透性進行實際的追蹤調查，並把結果寄給賈斯丁。工程完成後，八田技師依約進行滲透水的追蹤調查，把資料寄給賈斯丁。調查結果正如八田技師所堅持的，證明安全無慮。

        做為技術員的應有作法　如此，八田技師凡事均依照周嚴的調查與充分的理論來進行，即使是沒有經驗的事，也自信滿滿來執行工程。這是做為經常追求新事物的技術員，非常重要的資質，如果缺少這種資質，技術就不會進步。八田與一想必具有今日所謂明治時代人的自豪，以及善意的頑固性。

四、引進三年輪作給水法

        他對蒙受灌溉恩惠的農地的灌溉法，也建議「三年輪作給水法」的劃時代給水法。這種方法是把灌溉農地15萬公頃成分三分，然後再各分成150公頃的小區，再把150公頃各分成三分的50公頃，依次灌溉的方法。

        省水為目的的給水法　在本計畫，若一次灌溉15萬公頃全區，得不到充分的水量，為了省水不得已想出的方法。以這種末端圃場的單位150公頃分成三分，每年依次輪流種植水稻、甘蔗、旱作（亦稱為雜作，其他各種蔬菜．雜穀等）三種作物的計畫。如此一來，水稻雖然需要多量的用水，但其他作物的用水量少，因此可節約整體的用水量。這是依據類似歐洲古來實施的三年輪作法，但目的不同，是因應用水不足的種植法。

        讓受益農民平等　當時在經濟上有利的作物是水稻，但如果依據這種方法，有關農家不僅種植有利的水稻，也非得種植不利的甘蔗或旱作不可。依據這種輪作體系，有關農家就能公平蒙受灌溉的恩惠，自然就消除農家間的不平等。而這種平等感，成為團結一致投入事業的原動力。

        環境保護型的土地利用　而且，這種方法在意想不到的地方，成為合理的土地利用法。一般而言，灌溉水中含多量的肥料成分，因此通常在水稻作的施肥量要比旱作少。以現今日本的一般趨勢來說，水稻的施肥量雖因作物的種類而異，但氮、磷、鉀都是旱作物施肥量的約一半左右。為此，如果輪流種植水稻與旱作物（包括甘蔗），水稻就能利用旱作時殘留土壤中的肥料分，不僅可節省施肥量，也能節約流出旱地外的肥料。這和今日成為問題的持續性農業(Sustainable Agriculture)是同一方向，可以保護水質環境。這種效果可能連當時的八田技師都未察覺到，不過在如今日般重視環保（節約肥料與保護水質）的問題上，倒是可做為一大效果。

        農民教育的重要性　可是要讓農民徹底了解這種三年輪作給水法，對農民的教育與指導卻是一大難事。而負起此一任務的是中島力男。農民人人都希望栽培收入多的水稻，因此以上述的理由，說明整體灌溉水量不足的必然性，為確保農民人人平等，唯有採用這種方法，來讓農民理解，可是由於有關農家為數太多，做起來勢必不容易。而且就算只有少部分農民，如果不了解這種方法的意義，自己任意取水（只顧自己），整個計畫就會泡湯。因此，推測所進行的教育．指導極為認真。

五、對勞工及技術員人心掌握術的卓越性

        八田技師對勞工或技術員的人心掌握術（人事管理），值得我們學習的地方不少。不過，與其說是人事管理術，不如說是天性比較貼切。其典型事例有隧道工程中的爆炸事故、不景氣時的裁員、工程現場的娛樂、現場巡視等。

        處理爆炸事故　一九二二年十二月六日，烏山嶺隧道內發生嚴重瓦斯爆炸事故，有50多名犧牲者。這是從地底湧出的石油氣引火所引起的。雖然在事前似乎已得知有石油湧出，卻大意而發生事故。可是等到發生事故已來不及了。在這起事故中，勞工受到極大驚嚇，不敢再進入坑內，以致出現工程中斷的傾向。八田技師最怕的是因這起事故，使現場人員失去幹勁；為此，他在現場打頭陣，徹底找出原因，也不忘慰問犧牲者家屬。據說弔唁不只是形式，他們失去夥伴的悲傷，深深打動遺族的心，或許就是八田技師的誠意，才讓工程繼續下去。

        不景氣時解雇技術員　關東大地震（一九二三年）之後，政府預算分配到災害復舊，以致分配給本事業的預算也大幅縮水。為此，不得不大量解雇技術員，這件事雖讓八田技師傷透腦筋，不過他的因應方法卻和一般想法有極大出入。一般，裁員是先把對象鎖定高齡者或效率差的人，而八田技師卻恰恰相反，先將對象鎖定優秀的技術員，因為據說他認為這些優秀的技術員，即使在不景氣下，也有再被雇用的機會，一家人不致生活沒有著落。這種充滿人情味的作法，令人感動不已。

        此外，對那些遭解雇的人，也積極協助再就業，因此深獲有關人員的信賴。這點也值得我們學習。可是由於預算減少，工程期間不得不延長四年，從一九二五到一九二九年。

        提供娛樂　另一方面，在水庫工程的最盛期，烏山頭有多達二2,000名勞工在工作，差不多可形成一所小城鎮。為紓解勞工們平日的辛勞，他積極舉辦電影會或盂蘭盆會舞、運動會等娛樂活動，以慰勞勞工及其家人，同時也留意充實學校、醫院等福利設施。這種作法在今日被認為是理所當然，但如果想到在那個時代，以及並非在日本內地，而是在台灣時，這種體貼的作法，可謂了解八田技師在人心掌握術上應該留意的事。

        現場主義與巡視　八田技師似乎非常留意工程現場，經常前往巡視。他認為了解現場會發生什麼狀況，是否按計畫進行，是否發生出乎預料之事，勞工彼此的關係是否融洽等，都是非常重要的事。為不遺漏在現場發生的瑣事，頻頻前往巡視。不過一般認為擔任這種高職位（所長）的人，都是得在辦公室或在台南辦公，可是八田技師卻頻頻巡視現場。

        對在現場工作的人來說，最高負責人八田所長經常巡視現場，詳細掌握工程的內容，可說是最大的鼓舞。八田技師憑他這種天生的性格，可說深諳人心掌握術（人事管理的原點）。

六、對國際合作方法上的模範性．先進性

        日本政府進行嘉南大圳的水利開發，意圖很明顯，就是為增產台灣米，出口到不足的內地，或是增產砂糖向內地出口。

        為農民著想的水利事業　可是八田技師的基本態度，卻和日本政府的這種想法無關，而是把水利引到廣大未開墾的原野，謀求增產作物，使有關農民生活變得富裕。如上所述，儘管具有開發出口稻米或砂糖的性格，但靠販賣這些，農民能有現金收入，過著富裕的生活，這是不難想像的。但我們可以理解，至少八田技師毫無私心，而是為了居住在台灣的人，全心全意投入這項事業。

        國際合作的真正作法　八田技師的這種想法，可做為今日國際合作的原點。在國際合作的名義下，只謀求本國的繁榮或追求自己公司的利益，都稱不上是真正的國際合作。為在今後的國際社會上生存，為成為愛世界信賴之人，八田技師的態度可提供我們做為借鏡。

        台灣人們的熱切思念　台灣人們對八田技師的思念，從終戰後不久，台灣人們處理他的銅像，以及為其愛妻外代樹立墓等，直接了當表露無遺。

        終戰後，日本結束在台灣的統治時，據說許多日本人的墓或銅像均遭到破壞。可是，八田技師的銅像卻被秘密保管在嘉南農田水利會的倉庫，等待時機，再次設置在現在烏山頭水庫畔，而且也把其愛妻外代樹的墓，如彼此依偎般設在八田技師銅像的後方。

        我們向台灣人們的溫暖致上謝意的同時，也應該多多學習八田技師超越國境的大愛以及「超越國境的技術」。

七、結語

        以上主要是站在技術性立場，來眺望距今七、八十年前，在台灣進行的偉大農業水利開發的技術性特徵。在八田技師無止境的探求力與以身為技術員為豪的支撐下，才能使這項事業獲得大成功。不過，這項事業並非單靠技術就能成功，必須要有以地區居民為主的全體有關人員的協力，才可能達成。如果少了像八田技師般的毫無私心、純真的心，就不可能獲得有關人員的協力，從而事業也可能不會成功。

        據說，八田技師的座右銘是「利人即利己」。

        參考文獻

1.齊藤充功《建造百年水庫的男人，土木技師八田與一的一生》(1997年)

2.古川勝三《愛台灣的日本人、八田與一的一生》青葉圖書

3.甘 俊二〈台灣的農業水利與八田與一〉，《農業土木學會誌》48卷6號(1980年)