《加拿大的語言政策》

加拿大的語言政策

兼論美國和台灣的語言政策

李憲榮著
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出版日期：2004年10月

內容簡介

自序

在多元語言的國家，語言政策是公共政策中一個很重要且不可或缺的領域，但常被忽略。語言政策的重要性和不可或缺性在於語言與人類的日常生活不可分離，就像空氣和水一樣。但不少多元語言的國家並無一個正式的語言政策，雖然它們或有很多與語言相關的措施，台灣就是一個例子。

加拿大是一個多元語言的國家，也是一個非常重視語言政策的國家，它有一個很明確的英、法雙語政策，這個政策規定在憲法裏，也規定在法律裏，建國一百多年來，聯邦政府一直將語言政策視為關係加拿大的興亡而投入很大的精神和人物力資源在執行它。作者曾居住在加拿大一段頗長的時間，經歷過魁北克省的兩次獨立公民投票，兩次的憲改公民投票，這些最高層次的國家議題都和語言問題有關，甚至可以說是由為語言問題而引起，因此對加拿大的語言政策有很高的研究興趣。

在討論各國的語言政策時，加拿大的語言政策必然會被注意到。過去十數年來，作者曾寫多篇有關加拿大語言政策的論文，也曾多次在同類的研討會發表，最近的兩次是2002年9月由行政院客家委員會委託淡江大學在台北所舉辦的「各國語言政策研討會」(中文)和2003年1月由國際加拿大研究學會和印度加拿大研究學會在印度邁索大學所合辦的「加拿大語言政策研討會」(英文)。一篇論文和研討會所能討論的深度和廣度都很有限，必須用一本書的篇幅才能就各方面的相關問題有完整的討論，這是觸發作者著作這本書的動機，尤其台灣似乎尚未有加拿大語言政策的中文書本。這本書從開始搜集資料到出版前後已經有幾年的時間，因為相關資料龐大和不斷地的更新，整理很不容易，平常又有教學和其他的工作纏身，只能利用有限的空檔整理和寫作。作者原本想儘量精簡，但最後本文還是超過20萬字，加上注釋、參考書目、和附錄等等，全書超過600頁。

本書共有十五章分成四篇。第一篇是「政策篇」，共六章，探討加拿大的語言政策，包括聯邦政策的背景、歷史過程、法規、現況、和兩個比較特殊的省-魁北克和紐布朗斯維克的政策。第二篇是「理論篇」，共五章，探討語言權的一般理論、加拿大的語言權理論、平等原則、少數族群語言的地位、和少數族群語言的教育權。第三篇是「展望篇」，共兩章，探討少數族群語言的未來和加拿大聯邦的語言政策所面臨的挑戰。第四篇是「比較篇」，共兩章，以加拿大的語言政策為基礎，比較和評論美國和台灣的語言政策。

本書主要是探討加拿大的語言政策，但語言權和平等權的理論對語言政策有很密切的關係，所以也特立一篇「理論篇」來討論。此外，比較的方法是社會科學研究常用的方法，比較的方法對公共政策(含語言政策)問題可以提供不同角度和有價值的觀點，因此本書也特別以「比較篇」來比較美國和台灣的語言政策。選擇美國是因為加拿大與美國有很多相似之處，選擇台灣是因本書將在作者的出生地出版。這兩個專篇似可算是本書的特色之一。

在西方民主國家，司法部門在公共政策上有相當的作用和份量，作者研習法律與政治多年，本能地會引用許多法律案例來探討語言問題，這也可算是本書的另一特色。本書的主要資料難免是英文和小部分的法文，包括相關的加拿大政府出版文件和統計數字、報章雜誌的報導、以及學者的著作。中文資料主要是用於第十五章「比較加拿大和台灣的語言政策」。本書以中文寫作而以外文資料為主也許可算是另一特色。英文、法文、和中文的重要資料都以原文列舉在「參考書目」裏，以方便查閱。本書所參考的資料相當龐大，為了節省本書的篇幅，只有參考份量比較重的資料予以列舉在「參考書目」裏。

由於主要參考資料是外文，寫作過程難免要做許多翻譯工作。同樣也是為了節省篇幅，從英、法文翻譯為中文的名詞只在第一次出現時會將原文標出，在本書附錄裏有「中/原文人名、地名、和名詞對照表」，方便讀者查閱對照。在「附錄」裏作者也將一些重要的統計資料和文件原文附上，以供讀者參考。

本書的主要目的是探討加拿大的語言政策以做為大學和研究所的參考書，當然對語言政策有興趣的公家機構、民間團體、和社會大眾也可做為閱讀參考的材料。台灣還沒有正式的語言政策或法律，最近相關機關已在研擬。本書除探討加拿大的語言政策外，也探討語言權和平等權的理論，同時也比較加拿大與美國、加拿大與台灣的語言政策，希望在研議台灣的正式語言政策上能有微薄的貢獻。

本書從資料的搜集到寫作都是由作者本人親自動手，所以一切責任都由作者本人承擔。本書的出版承蒙加拿大駐台北辦事處的資助，在此特表感謝之意。

李憲榮
2004/8/8 於長榮大學研究室

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